Che cosa si intende per licenza estera
Per «licenza estera» un sito di casino online intende l'autorizzazione concessa da un'autorità fuori dall'Italia. Quell'autorità applica il proprio diritto e non risponde all'ADM. La parola «licenza» copre del resto cose molto diverse: una concessione assegnata con gara pubblica e un corrispettivo di sette milioni di euro, come quella italiana, ha poco in comune con l'autorizzazione di un ente che ha sede su un'isola. La differenza si coglie leggendo le regole di ciascuna autorità, non guardando il logo.
Questa sezione descrive sei regimi che compaiono nelle pagine di confronto italiane che abbiamo letto: Curaçao, Malta (MGA), Anjouan, Kahnawake, Costa Rica e Tobique. Per ciascuno c'è una scheda separata. Ripetiamo qui il punto comune: nessuno dei sei è una concessione ADM per il gioco a distanza.
Perché una licenza estera non autorizza a proporre gioco in Italia
L'art. 6 del D.Lgs. 41/2024, in vigore dal 4 aprile 2024, elenca le categorie di gioco che si possono raccogliere a distanza e le lega a una concessione. Le concessioni delle lettere da a a f si assegnano con gara pubblica, durano al massimo nove anni e non si rinnovano. Tra i requisiti di gara figurano una società di capitali con sede nello Spazio economico europeo, i server nello Spazio economico europeo, un sito con dominio italiano di primo livello e un corrispettivo una tantum di sette milioni di euro per ogni concessione.
L'art. 22 aggiunge lo strumento di controllo. ADM, con la Guardia di Finanza, deve predisporre un elenco dei siti di gioco a distanza legale, collegati in via esclusiva ai concessionari selezionati, e un elenco aggiornato dei siti inibiti perché propongono gioco a distanza non legale. Entrambi vanno pubblicati in evidenza sui siti dell'Agenzia e della Guardia di Finanza. Chi sia stato inibito non lo possiamo dire per nessuna marca: le pagine dell'Agenzia non erano leggibili dal nostro client, quindi non abbiamo potuto consultare l'elenco.
Sul fronte penale, l'art. 4 comma 1 della L. 401/1989 punisce con la reclusione da tre a sei anni e con la multa da 20.000 a 50.000 euro chi organizza, esercita o raccoglie a distanza gioco senza la concessione richiesta. Il comma 4-bis estende le stesse sanzioni a chi, senza concessione o autorizzazione, svolge in Italia attività organizzata di raccolta di scommesse, anche per via telematica e anche se si tratta di allibratori stranieri. Il testo non prevede un'eccezione per chi abbia ottenuto un titolo altrove.
Sulle singole marche non diamo giudizi. Il punto è un altro: un regime estero non è una concessione ADM, quindi nulla garantisce che il gestore sia soggetto alla vigilanza italiana.
Che cosa cambia per chi gioca dall'Italia
Le tutele previste per il gioco a distanza dall'art. 15 del D.Lgs. 41/2024 riguardano i concessionari: limiti di tempo, spesa e perdita, avvisi automatici sulla durata della sessione e sulla spesa, strumenti di autoesclusione, un canale di contatto per il gioco responsabile attivo almeno cinque giorni a settimana per almeno otto ore al giorno. Il contratto di conto di gioco, secondo l'art. 6 comma 8, è regolato dalla legge italiana e dai giudici italiani, e prevede accrediti e prelievi con strumenti tracciabili.
Chi gioca su un sito fuori da quel perimetro non beneficia in modo automatico di queste garanzie. In particolare:
- l'autoesclusione dal RUA non è collegata a gestori privi di concessione ADM;
- i limiti fissati dall'Agenzia non si applicano;
- il foro e la legge del contratto sono quelli stabiliti dalle condizioni del gestore;
- il sito può essere oggetto di inibizione da parte di ADM, con ordine ai fornitori di connettività.
Quest'ultimo punto ha un riflesso pratico. L'art. 102 del D.L. 104/2020 consente all'Agenzia di ordinare la rimozione delle iniziative di chi propone gioco in violazione delle regole e, dopo quindici giorni senza adeguamento, di adottare ogni misura per inibire il sito. I fornitori di connettività e di pagamento che violano gli obblighi di inibizione rischiano una sanzione amministrativa da 30.000 a 180.000 euro per violazione.
C'è poi una sanzione che colpisce direttamente chi gioca: l'art. 4 comma 3 della L. 401/1989 prevede arresto fino a tre mesi o ammenda. Come venga applicata nella pratica non l'abbiamo verificato.
I sei regimi e ciò che dicono le liste italiane
La tabella conta, per ogni regime, i marchi distinti per cui almeno una delle pagine di confronto che abbiamo letto indica quel regime come licenza. Abbiamo esaminato undici siti con elenchi di casino senza concessione ADM, per 19 pagine, e abbiamo registrato 101 marchi distinti. In 36 casi (i marchi con una licenza dichiarata da almeno una lista) la pagina nomina un regime. Le diverse grafie («Curacao», «Curaçao eGaming», «Curaçao CGA» e simili) sono state riunite sotto un unico nome. Tutti i conteggi sono nostri e riferiti alla lettura del 10 novembre 2026.
| Regime | Marchi che le liste associano | Siti di confronto che lo indicano | Scheda |
|---|---|---|---|
| Curaçao | 22 | 8 | Curaçao |
| Anjouan | 7 | 4 | Anjouan |
| Tobique | 3 | 3 | Tobique |
| Costa Rica | 2 | 1 | Costa Rica |
| Kahnawake | 1 | 1 | Kahnawake |
| Malta (MGA) | 0 | 0 | Malta MGA |
Il regime più citato, secondo i siti di confronto, è Curaçao, e nessun marchio compare in due regimi diversi. Una cifra come «22» dice qualcosa sulle liste e nulla sulle autorità: una pagina di confronto può copiare ciò che il gestore scrive sul proprio sito, oppure ciò che ha scritto un'altra pagina.
La riga di Malta merita una nota. Nelle pagine che abbiamo letto nessun marchio dichiara una licenza maltese, anche se la locuzione «casino con licenza MGA» compare nei titoli di alcuni siti. Per questo la scheda dedicata a Malta spiega il regime a partire dal registro pubblico dell'autorità e non da un elenco di marchi.
Un ultimo regime appare una sola volta. Un marchio, TikiTaka, risulta associato da una pagina di confronto a PAGCOR, l'ente delle Filippine. Non abbiamo una scheda su PAGCOR e non abbiamo verificato nulla su quell'ente: lo citiamo perché la lista lo nomina, non perché lo trattiamo. Per il marchio esiste una pagina informativa con la dicitura «senza concessione ADM, non autorizzato in Italia».
Come leggere una dichiarazione di licenza
Una licenza dichiarata dà soltanto un primo indizio: dice quale autorità il gestore considera competente. Chi vuole verificare può procedere così:
- annotare dalle condizioni generali il nome della società, il numero di licenza e la sede;
- cercare la società nel registro pubblico dell'autorità citata, se esiste;
- confrontare nome, dominio e beneficiario dei pagamenti, perché un marchio appartiene spesso a una società con un nome diverso;
- verificare se l'autorizzazione copre la categoria di gioco proposta;
- cercare il gestore anche tra i concessionari ADM, come spiega la guida verifica della concessione ADM.
Se manca un passaggio, l'indicazione resta senza prova. L'esito della ricerca tra i concessionari ADM va letto con la cautela già detta: la nostra fonte per i 52 concessionari è una tabella che segue l'elenco ADM, aggiornata al 26 ottobre 2026.
Marchi e concessionari: dove guardare
Chi cerca gli operatori che hanno una concessione ADM trova la directory in casino con concessione ADM. Le pagine sui marchi che le liste indicano come stranieri stanno in casino senza concessione ADM, tutte con la stessa cornice: senza concessione ADM, non autorizzato in Italia. Nessuna pagina invita a giocare. L'informazione sulle categorie previste dalla norma è in tipi di concessione.
Un promemoria sul tono delle liste
Le pagine di confronto citate hanno spesso una finalità commerciale e adottano parole come «sicuri» o «affidabili» che non abbiamo modo di verificare. Anche la disciplina pubblicitaria italiana, con il D.L. 87/2018 art. 9, vieta in via generale la pubblicità di giochi con vincite in denaro, e l'AGCOM è l'autorità che contesta le violazioni. Di conseguenza qui non compare alcuna valutazione dei marchi.
Per chi sente che il gioco sta diventando un problema, il Telefono Verde Nazionale per le problematiche legate al gioco d'azzardo, gestito dall'Istituto Superiore di Sanità, risponde allo 800 55 88 22, dal lunedì al venerdì dalle 10 alle 16, in modo anonimo e gratuito. Queste pagine descrivono un quadro e non sostituiscono una consulenza legale: per un caso personale è utile rivolgersi a un professionista.